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農業部就《關于深化種業體制改革 提高創新能力的意見》答記者問
發布日期:2014-1-3 21:23:08         作者:wdf
農業部就《關于深化種業體制改革 提高創新能力的意見》答記者問
极速十一选五开奖结果)2013年12月20日,國務院辦公廳印發《關于深化種業體制改革 提高創新能力的意見》(國辦發〔2013〕109號,以下簡稱《意見》)。農業部負責人就《意見》出臺背景、意義及其重點內容進行了解讀。

一、國務院2011年出臺8號文件,時隔兩年,為何再次出臺《意見》,兩者之間是什么關系?

答:2011年國務院印發《關于加快推進現代農作物種業發展的意見》(以下簡稱“8號文件”),對推進現代種業發展進行了全面部署。兩年多來,各地區和有 關部門認真落實國務院部署,出臺了一系列扶持政策,加大育種科研投入,推動企業做大做強,強化種子基地建設,完善法規制度,強化市場監管,初步構建起現代 種業發展的政策支持體系,現代種業加快發展的良好勢頭開始形成。實踐證明,8號文件是我國農作物種業發展史上具有里程碑意義的文件,方向正確,意義深遠, 成效明顯,必須堅定不移地貫徹落實。

在8號文件貫徹落實過程中,也遇到了一些深層次、體制性問題,特別是科研與生產脫節、創新主體錯位、育種資源人才向企業有序流動等問題難以根本解決,迫切 需要深化種業體制改革;黨的十八屆三中全會和中央農村工作會議對深化農村改革作出了戰略部署,要求充分發揮市場配置資源的決定性作用,激發企業創新活力, 建立產學研協同創新機制,進一步深化種業體制改革?!兌餳返某鎏?,是貫徹落實黨的十八屆三中全會和中央農村工作會議精神的重要舉措,再一次充分表明黨中 央、國務院對種業發展的高度重視?!兌餳方艚糇プ「母镎飧鮒魈?,旨在通過深化種業體制改革,加快提升種業創新能力,為現代種業發展提供不竭動力。

《意見》與8號文件一脈相承,著眼種業創新,聚焦體制改革,是貫徹8號文件精神的再推動、再落實,主要在明確改革路徑、細化改革措施、增強政策可操作性上 有新突破?!兌餳方徊酵懷銎笠導際醮蔥輪魈宓匚?,特別是在加快種業科技體制改革、調動科研人員積極性、推動種業資源向企業流動、提升種業創新能力等方 面提出了新舉措,反映了發展現代種業的內在要求;在扶持種子企業發展、加強基礎性公益性服務、加快種子基地建設和強化種子市場監管等方面提出了更加明確而 具體的規定。

二、《意見》圍繞企業成為技術創新主體地位,在推動和提升企業自主創新能力方面有哪些具體舉措?

答:種企強則種業興。企業最了解農民、最貼近生產、最熟悉市場,解決科技與生產兩張皮的問題,關鍵在于強化企業技術創新主體地位。發展現代種業,必須做大 做強種子企業。8號文件明確企業主體地位以來,種子企業發展積極性提高、兼并重組步伐加快、科研投入力度加大,但企業缺人才、缺資源、缺技術的瓶頸問題沒 有根本改觀。著眼加快提升企業創新能力,培育有競爭力的種子企業,《意見》提出:一是鼓勵企業加強研發投入,自主建立研發機構,有實力的種子企業并購轉制 為企業的科研機構,切實增強企業的科技創新能力;二是要求確定為公益性的科研院所和高等院校,在2015年底前與其所辦的種子企業實現“事企脫鉤”,目的 是促進這些企業完善法人治理結構,打造成產權明晰、股權多元、責權明確、管理科學的科技型企業,激發發展活力;三是強化政策支持。新布局的國家和省部級工 程技術研究中心、企業技術中心、重點實驗室等種業產業化技術創新平臺,要優先向符合條件的育繁推一體化種子企業傾斜;按規定開展種業領域相關研發活動后補 助,調動企業技術創新的積極性;發揮現代種業發展基金的引導作用,廣泛吸引社會、金融資本投入,鼓勵企業“走出去”開展國際合作。

三、眾所周知,我國種業科技資源和人才主要集中在科研院所和高等院校,為什么《意見》提出科技資源要向企業流動,有哪些具體改革舉措?

答:建國以來,我國科研院所和高等院校經過幾十年的艱辛努力,先后培育了農作物品種2.2萬多個,農作物品種經歷了矮稈化、雜交化、優質化,實現了6-7 次更新換代,為我國農業發展做出了巨大貢獻,凝聚了廣大育種科技人員的智慧、心血和奉獻??蒲性核透叩仍盒K鄣娜瞬?、技術和資源是支撐我國現代種業 發展的寶貴財富。面對國際種業育種創新主體、機制、模式深刻變化的新形勢,面臨種業國際競爭日益激烈的新趨勢,建設種業強國,必須深化我國種業科技體制改 革,建立以企業為主體的商業化育種創新體系。種業科技體制改革成功的關鍵,就是能否更加有效地發揮科研院所和高等院校現有人才、技術和資源優勢,種子企業 能否盡快做大做強。

推進種業科技體制改革,不是不讓科研院所和高等院校從事雜交玉米、雜交水稻、雜交油菜、雜交棉花和蔬菜商業化育種的科研人員從事育種研究,而是鼓勵他們為 企業育種、到企業育種,完成扶持種業做大做強歷史責任,同時改變育種機制和模式,提高育種效率?!兌餳誹岢鲆幌盜姓攵孕院筒僮饜遠己芮康惱嘰朧?,促進 人才、資源、技術依法有序向企業流動。一是通過推動確權交易,讓種業科研資源及成果“流”起來。《意見》提出公益性科研院所和高等院校利用國家撥款發明的育種材料、新品種和技術成果,可以申請品種權、專利等知識產權,可以作價到企業投資入股,也可以上市公開交易。要求建立種業科技成果公開交易平臺和托管中心。真正推動科技資源依法有序流動,使公共科研成果有效轉化。二是通過強化合作交流,讓科研人員“動”起來。《意 見》支持科研院所和高等院校與企業開展合作研究,通過兼職、掛職、簽訂合同等方式,與企業開展人才合作;鼓勵科研院所和高等院??蒲腥嗽鋇狡笠蕩郵律桃禱?育種工作,育種科研人員創新創業。明確商業化育種成果及推廣面積可以作為職稱評定的重要依據,支持企業建立院士工作站、博士后科研工作站。三是通過創新科研成果收入分配機制,讓科研人員依法“富”起來。《意見》要求農業部、科技部會同財政部等部門,研究確定種業科研成果機構與科研人員權益比例,并在部分科研院所和高等院校組織試點。通過試點改革,有效調動科研單位和科技人員創新積極性,提高新品種培育和轉化速度,使得出好品種好成果的科技人員依法先富起來。四是通過完善市場導向機制和商業化育種機制,切實讓育種效率“高”起來。目 前我國在育種方面普遍采用的是課題組制,選育規模小、低水平重復、育種效率低,突破性品種少;而跨國公司普遍建立商業化育種體系,以市場為導向,全面整合 人才、技術、資源等科技要素,形成了科學設計、專業分工、流水作業、集約運行的商業化育種模式,實現了大規模、高通量、集團化、標準化育種,大幅度提高了 育種效率,形成持續培育好品種的能力?!兌餳吠貧瞬?、技術、資源向企業集聚,重點支持育繁推一體化企業按照商業化模式配置資源,提高自主創新能力。

四、《意見》提出要加強國家良種重大科研攻關,重點考慮實現哪些方面突破?

答:糧安天下,種鑄基石。當前,我國高產優質、多抗廣適、適合機械化生產、設施化栽培的突破性品種較少,難以滿足現代農業發展需求,必須下定決心把民族種 業搞上去,抓緊培育具有自主知識產權的優良品種,從源頭上保障國家糧食安全,讓農業插上科技的翅膀?!兌餳誹岢鲆憂抗伊賈種卮罌蒲泄ス?,旨在充分發 揮我國集中力量辦大事的制度優勢,調動各級政府、企業和科研單位的積極性,構建產學研協同創新機制,大力推進種業科技原始創新、集成創新和引進消化吸收再 創新,加快培育一批具有重大應用前景和自主知識產權的突破性優良品種,加快品種更新換代。力爭實現4個突破:一是重點作物育種實現新突破。要求制定主要農作物良種重大科研攻關五年規劃,加快選育優質高產、廣適多抗和適合機械化、設施化的新品種,先期在水稻、玉米、油菜、大豆、蔬菜等5類作物取得突破,加快實現新一輪品種更新換代。二是核心技術實現新突破。重點突破種質創新、新品種選育、高效繁育、加工流通等關鍵環節的核心技術,全面提高我國種業科技創新與應用水平。三是在構建產學研聯合攻關新模式上實現突破。要求建立育種科研平臺,公開招聘國際領軍人才,打破院所和企業界限,聯合國內研發力量,建立科企緊密合作、收益按比例分享的產學研聯合攻關模式。四是在建立多元投入新機制上實現突破。要求種子企業加大研發投入,擔當投入主體責任。國家各科研計劃和專項加大支持力度,吸引社會資本深度參與,重點支持育繁推一體化企業。全面提升企業自主創新能力,逐步確立企業商業化育種的主體地位。

五、《意見》要求提高基礎性公益性服務能力,體現了對科研院所和高等院校的新定位和新要求,對此國家在支持政策上有何調整?

答:提高種業科研基礎性公益性服務能力,是貫徹落實《關于深化科技體制改革 加快國家創新體系建設的意見》(中發[2012]6號)的具體舉措,也是深化種業科技體制改革的重要內容。目前,我國種質資源創新和育種技術研發等基礎 性、公益性研究薄弱,科技服務嚴重不足?!兌餳反擁髡也普蒲芯訝朧?,通過加大基礎性公益性研究投入,加強種業相關學科建設,支持科研院所和高等 院校重點開展育種理論、共性技術、種質資源挖掘、育種材料創新等基礎性研究和常規作物育種等公益性研究,著力提升種業基礎性公益性服務能力和水平,夯實種 業創新基礎。

同時,為落實2011年國務院8號文件“科研院所和高等院校逐步退出商業化育種”的要求,《意見》提出國家財政逐步減少用于農業科研院所和高等院??乖?交玉米、雜交水稻、雜交油菜、雜交棉花和蔬菜商業化育種的投入。這幾種雜交作物市場化程度高、效益高、企業投資積極性高,公益性科研院所和高等院校逐步退 出,有利于更專注基礎性公益性研究,有利于激勵種子企業加大商業化育種投入,有利于形成基礎性公益性研究與商業化育種有序分工、密切配合的種業科技創新體 系,實現“以退促進、以分促合,科企合作、共同發展”的政策目的。

種質資源是育種創新的物質基礎和戰略資源,切實?;ず屠煤?,功在當代,利在千秋?!兌餳范災種首試幢;び肜霉ぷ鶻辛巳娌渴?,要求加快編制并組織 實施國家種質資源?;び肜彌諧て詵⒄構婊?,開展全國種質資源普查,建立健全國家種質資源?;ぱ芯?、利用和管理服務體系,啟動國家種質資源保存庫建設。此 外,《意見》還要求科研院所和高等院校的重大科研設施、國家收集保存的種質資源要按規定向社會開放。

六、《意見》聚焦種業改革和創新能力提升,為什么還要強調加快種子生產基地建設?

答:基地資源是集自然、經濟、科技、人力等優勢條件于一體的寶貴財富,為保障國家良種供應和支撐育種創新做出了重要貢獻。隨著我國工業化、城鎮化的快速發 展,優勢基地越來越稀少、越來越珍貴,必須花大力氣規劃好、?;ず?、建設好、管理好、利用好。這次《意見》提出加快種子生產基地建設,就是把優勢基地建設 上升到國家戰略層面予以加強。加大對國家級制種基地和制種大縣政策支持力度。包括加快農作物制種基地基礎設施和基本條件建設,落實制種保險政策,研究制定 糧食作物制種大縣獎勵政策,強化種子收儲加工企業信貸支持政策;同時通過土地入股、租賃等方式,推動土地向制種大戶、農民合作社流轉,支持種子企業與制種 大戶、農民合作社建立長期穩定的合作關系,建立合理的利益分享機制等等。

關于南繁科研育種基地建設與管理問題,《意見》明確了三方面內容。一是鑒于海南南繁用地面臨著被擠占、適宜南繁面積快速減少的嚴峻形勢,要求在海南三亞、陵水、樂東等區域劃定南繁科研育種?;で?,實行用途管制,納入基本農田范圍予以永久?;?;二是對于南繁基地建設,目前各省、企業、科研單位都有積極性,為加快南繁基地建設,提出建立中央、地方、社會資本多元化投資機制;三是為了加強南繁基地管理,要求海南省人民政府、農業部、科技部以及國土部門要按各自職能,共同建設和管理好南繁科研育種基地。

七、提高種業創新能力離不開公平競爭的市場環境,《意見》提出加強種子市場監管,下一步的著力點在哪里?

答:維護好市場秩序、優化市場環境是政府的重要職責,也是激發和?;て笠蕩蔥祿緣鬧匾?。當前,種子市場存在的突出問題是部分地區套牌侵權泛濫和地 方?;な⑿?,這嚴重阻礙了我國種業健康發展,損害了農民利益和品種權人合法權益,迫切需要盡快加以解決。為此,《意見》提出要繼續嚴厲打擊侵犯品種權和制 售假劣種子等違法犯罪行為,涉嫌犯罪的,要及時向公安、檢察機關移交;還要求打破地方封鎖,廢除任何可能阻礙外地種子進入本地市場的行政規定。貫徹《意 見》要求,農業部門要會同公安、工商部門,切實組織開展好打擊侵犯品種權和制售假劣種子行為專項行動,堅決嚴懲不法分子,搗毀黑窩點,退出問題品種,吊銷 違法企業種子許可證和營業執照,確保種子市場秩序有根本好轉,真正形成部門協同、上下聯動、標本兼治的長效機制。同時,要推行種子企業委托經營制度,規范 種子營銷網絡,完善種子質量全程可追溯管理體系。督促各級農業部門樹立全國一盤棋的觀念,全面清理現有行政規定,在企業準入、品種準入、基地準入、執法監 管等方面做到公平公正,形成全國統一開放、競爭有序的種業大市場。
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